日期：2016-03-10
近日《中共中央關于制定國民(mín)經濟和社會發展第十三個五年(nián)規劃的建議》正式發布，指出未來五年(nián)教育發展的重點是提高(gāo)教育質量、促進教育公平。在聯合國教科文組織舉行的第38次教科文組織大會上(shàng)，“教育2030行動框架”發布，教育的使命被擴大至全納、公平和全民(mín)終身學習，給每個人公平的機會。“行動框架”是聯合國教科文組織對于未來15年(nián)教育發展的目标、策略和指标，以期爲有關方面提供借鑒。
01給每個人一(yī)個公平的機會。
教育 是“2030可持續發展議程”（以下(xià)簡稱“教育2030”）的核心，也是成功實現所有可持續發展目标的關鍵。在教育願景的鼓舞下(xià)，新教育議程将改變個人、社區及社會的生(shēng)活，不讓任何人掉隊，關注全民(mín)教育目标和千年(nián)發展目标的未盡事(shì)業，并緻力于解決全球當前和未來的教育問題。
自(zì)2000年(nián)以來，“教育2030”的創新點在于通(tōng)過終身學習增加或擴大教育機會，保證全納與公平、教育質量和學習成果。通(tōng)過《仁川宣言》，教育界根據整體的發展框架樹立了新的教育目标。新教育議程關注全納與公平，即給每個人一(yī)個公平的機會，不讓任何人掉隊。所有人，不論性别、年(nián)齡、種族、膚色、民(mín)族、語言、宗教、政治及其他政見、國籍或社會出身、财産狀況，無論是殘障人士、移民(mín)、原住民(mín)、青年(nián)和兒童，尤其是處于弱勢或被邊緣化的人，都應當有機會接受全納與平等的優質教育，并享有終身學習的機會。新教育議程關注教育公平、學習及技(jì)能(néng)，強調避免隻專注教育機會卻不重視學生(shēng)在入學後能(néng)否獲得相(xiàng)關技(jì)能(néng)。若按照(zhào)目前的發展進度，許多(duō)國家到(dào)2030年(nián)将遠遠落後于新目标。這就(jiù)意味著(zhe)，我們必須最大限度地改變目前的方式，并以前所未有的速度調動各種資源和力量。
到(dào)2030年(nián)，教育體系将招收數以億計的兒童及青少年(nián)來完成基礎教育（學前教育、小(xiǎo)學教育及初中教育），并爲全民(mín)提供平等接受高(gāo)中及高(gāo)等教育的機會，同時提供兒童早期教育和保育來确保他們日後長期的發展、學習及健康。教育還要确保所有兒童、青年(nián)及成人正在學習并掌握讀寫等相(xiàng)關技(jì)能(néng)。目前，迫切需要開發貫穿一(yī)生(shēng)的靈活技(jì)能(néng)與能(néng)力，因爲人們需要在一(yī)個更加安穩、可持續、相(xiàng)互依存的知識型及技(jì)術驅動型的世界裏生(shēng)活和學習。
“教育2030”将确保所有人打下(xià)紮實的知識基礎，發展創造性及批判性思維和協作能(néng)力，培養好奇心、勇氣及毅力。
基于國際契約和條約，“教育2030行動框架”建立的原則是：教育是一(yī)項基本人權和适應性權利。爲了實現這項權利，各國必須确保每個人公平地接受全納的優質教育和學習，接受免費義務教育。教育應當緻力于個性的全面發展，增進相(xiàng)互理解、包容、友(yǒu)誼及和平，教育是一(yī)項公益性事(shì)業。國家是責任的主體，國家的作用是制定和調整規範及标準。民(mín)間團體、教師及教育工(gōng)作者、家庭、青年(nián)及兒童在實現優質教育中都起著(zhe)重要作用。性别平等與全體教育權利密不可分。實現性别平等要以權利爲途徑，來保證女童和男童、婦女和男人獲得完整的教育，且公平地完成教育。
02七大目标勾勒未來教育藍圖
03保障終身受教育權
全民(mín)全納教育應該得到(dào)基本的保障，應該通(tōng)過實施具有變革性的公共政策，應對學習者的多(duō)樣性需求，解決教育機會不平等、少數人群被邊緣化、教育質量不一(yī)緻和人群歧視等問題。“教育2030”特别關注性别和弱勢群體歧視問題，努力确保不讓任何人掉隊。
爲了實現“教育2030”的目标，需要調動全球各個國家、區域的積極性，形成有效、全納的合作關系；改善各國教育政策和合作方式；确保全民(mín)接受公平、全納和高(gāo)質量的教育；調動各方資源，保證教育資金的充足；确保監測、落實并審查所有教育目标的指标。
04保證基本政策與法律建設
大量 國際标準條例都在保護受教育權這項基本人權。具有法律約束力的條例，如條約、公約、協定和議定書以及國際文書，爲受教育權建立了牢固的國際規範框架，沒有任何歧視和排斥。在各國政府的主導下(xià)，多(duō)方利益相(xiàng)關者應該參與審查并采取行動，履行義務，制定強有力的法律和政策框架，爲素質教育的實現和可持續發展奠定基礎。
在新議程的實施過程中，各國應關注教育體系的高(gāo)效、有效及公平。各國政府應該加強教育體系建設，建立和改善适當的、有效的和全納的管理和問責機制，确保爲受教育者提供優質的教育；應建立教育管理信息系統和透明有效的融資程序和機制；應進行制度化管理，确保及時可用的數據資源，創新和信息通(tōng)信技(jì)術必需融入教育體系和知識傳播的過程。
05強調公平、全納和性别平等
各國 應開發與改進跨部門政策或計劃，應與“2030可持續發展議程”相(xiàng)一(yī)緻，消除社會、文化和經濟的障礙，因爲這些障礙剝奪了數百萬兒童、青年(nián)及成人的受教育權。在國家層面設置相(xiàng)關基準，必須在教育内容、方法、結構和融資策略方面做出适當的調整，從根本上(shàng)解決特殊人群被歧視和被排斥等問題；應利用基于數據證據的政策來解決相(xiàng)關教育問題；爲學校提供校餐、營養指導和健康服務以及教學材料和教育資源的傳輸服務；應保證全納教育的教師培訓。另外，爲了衡量教育邊緣化的程度，監測教育目标的進展狀況，各國應該收集、分類、分析教育數據，了解特殊群體的具體特點，努力促進教育的公平與全納。
爲了确保性别平等，各國教育部門必須消除由社會、文化或經濟地位造成的性别偏見和歧視。各國政府和合作夥伴必須實行性别敏感政策，改善學習環境；應消除教師培訓和課程監控過程中的性别問題，消除教育機構中的性别歧視和暴力，确保教學與學習在性别上(shàng)的平等。另外，考慮到(dào)殘障人士在接受教育時面臨的重大挑戰和影響，各國政府需要特别關注殘疾兒童、青少年(nián)和成人，确保他們有機會接受素質教育并取得成果。
06關注教育和學習質量
各國 必須通(tōng)過具體措施來提高(gāo)教育質量，增加教育機會。各國教育機構應該有充分公平的教育資源，有安全便利、環境友(yǒu)好的教育設施，有足夠的優質教師和教育者，使用以學習者爲中心的教學方法，有各種書籍和學習材料，有開放(fàng)的教育資源和技(jì)術。這些都能(néng)促進全球學習者接受全納教育。
另外，各國應該實施教師政策和條例，确保教師和教育者能(néng)接受良好的培訓，獲得專業資格并受到(dào)激勵，并取得足夠的酬勞，确保他們能(néng)夠在整個教育系統内被公平有效地管理和流動；各國應當制定學習質量評估體系，保證教育評估的監測過程和結果的有效性。在認知和非認知領域，教育部門必須明确相(xiàng)關的學習成果指标，并将其作爲教學和學習過程的一(yī)部分來持續地評估。素質教育應保證受教育者的技(jì)能(néng)、價值觀、人生(shēng)觀和知識體系的發展，使他們過上(shàng)健康和充實的生(shēng)活，能(néng)在工(gōng)作和生(shēng)活中做出明智的選擇，并能(néng)應對地方和全球的生(shēng)存挑戰。各國還需要關注教育質量和創新，加強科學、技(jì)術、工(gōng)程和數學（STEM）等學科的發展。
07促進終身學習
所有 年(nián)齡群體都應該有機會接受教育。各國應通(tōng)過制度策略和政策，将所有人的終身學習嵌入教育系統，并滲透到(dào)教育的各個層級，這要求在所有年(nián)齡段和各個教育層級上(shàng)提供多(duō)樣、靈活的學習途徑、入學機會和重新入學的機會，加強正式和非正式教育機構之間的聯系，加強通(tōng)過非正式教育機構獲得知識、技(jì)能(néng)和能(néng)力的驗證和認證。終身學習還包括接受優質技(jì)術、職業教育和培訓的公平機會，接受高(gāo)等教育和研究的公平機會，并得到(dào)相(xiàng)應的質量保證。
此外，各國應該爲所有人，尤其是女童和婦女，提供教育機會，來促進公民(mín)的讀寫和計算(suàn)能(néng)力，使他們能(néng)夠獲得基本的生(shēng)活技(jì)能(néng)和體面的工(gōng)作。重要的是，各國應該利用教育、科學和技(jì)術、家庭、職業、工(gōng)業和經濟發展、移民(mín)、社會福利和公共财政等部門之間的跨越式合作方式，保證爲成年(nián)人提供學習、教育和培訓的機會。
08解決緊急情況下(xià)的教育問題
自(zì)然災害、流行病和武裝沖突、以及由此産生(shēng)的國家和地區之間跨境流動，可能(néng)會給之後幾代人留下(xià)精神創傷。很多(duō)人由于未接受過教育而無法使他們所在的國家或地區的經濟和社會複蘇。
此外，各國應該爲所有人，尤其是女童和婦女，提供教育機會，來促進公民(mín)的讀寫和計算(suàn)能(néng)力，使他們能(néng)夠獲得基本的生(shēng)活技(jì)能(néng)和體面的工(gōng)作。重要的是，各國應該利用教育、科學和技(jì)術、家庭、職業、工(gōng)業和經濟發展、移民(mín)、社會福利和公共财政等部門之間的跨越式合作方式，保證爲成年(nián)人提供學習、教育和培訓的機會。
