日期：2016-04-22
“十三五”規劃在今後五年(nián)經濟社會發展的主要目标中明确提出“ 教育現代化取得重要進展，勞動年(nián)齡人口受教育年(nián)限明顯增加”。
教育現代化是一(yī)個國家教育發展的較高(gāo)水(shuǐ)平狀态，是對傳統教育的超越，主要包括教育觀念、教育體系、教育内容、教育裝備、教育體制和師資等多(duō)方面内容。教育現代化取得重要進展，意味著(zhe)全民(mín)終身學習機會進一(yī)步擴大，教育質量全面提升，教育發展成果更公平惠及全體人民(mín)，教育創新能(néng)力明顯提升，教育制度更加成熟定型。
4月(yuè)20日下(xià)午，教育部黨組書記、部長袁貴仁在 “展望十三五”系列報告會第九場報告會上(shàng)，作題爲“推進教育現代化 提升全民(mín)教育水(shuǐ)平 爲全面建成小(xiǎo)康社會發揮關鍵支撐作用”的報告。記者就(jiù)該主題采訪了袁貴仁。
問：經過多(duō)年(nián)努力，我國教育改革發展成就(jiù)巨大，目前達到(dào)了什麽樣的發展水(shuǐ)平？
答：經過全黨全社會長期艱苦不懈的努力，我國教育事(shì)業取得了舉世矚目的成就(jiù)，成功實現了從人口大國向人力資源大國的曆史性轉變。“十二五”規劃确定的九年(nián)義務教育鞏固率93%和高(gāo)中階段教育毛入學率87%，這兩個主要教育目标全部勝利完成。在總結“十二五”特别是黨的十八大以來我國教育發展成就(jiù)時，“十三五”規劃用“教育水(shuǐ)平明顯提升”，《政府工(gōng)作報告》用“教育公平和質量明顯提升”，兩個“明顯提升”，表明我國教育邁上(shàng)一(yī)個大台階，站(zhàn)在曆史新起點。2015年(nián)，我國學前三年(nián)毛入園率75%，達到(dào)中高(gāo)收入國家平均水(shuǐ)平；小(xiǎo)學淨入學率99.95%、初中階段毛入學率104%，普及程度超過高(gāo)收入國家平均水(shuǐ)平；高(gāo)中階段毛入學率87%和高(gāo)等教育毛入學率40%，都高(gāo)于中高(gāo)收入國家平均水(shuǐ)平。我國教育總體發展水(shuǐ)平躍居世界中上(shàng)行列。
問：“十三五”時期推進教育改革發展的新思路(lù)是什麽？
答：黨的十八屆五中全會提出創新、協調、綠色、開放(fàng)、共享五大發展理念，集中體現了“十三五”乃至更長時期包括教育在内的我國各項事(shì)業發展的思路(lù)、方向和著(zhe)力點。
1. 以創新發展激發教育活力。堅持創新發展，既是教育服務創新驅動發展戰略的重要使命，也是教育自(zì)身改革發展的必然要求。要加快創新人才培養觀念，著(zhe)力培養學生(shēng)自(zì)我學習、适應社會和終身發展的能(néng)力。要創新教育内容方式，深化教育改革，提高(gāo)教學水(shuǐ)平。要聚焦國家戰略需求，突破核心關鍵技(jì)術，提升創新基礎能(néng)力，厚植創新驅動根基。要創新教育體制機制，激發全社會教育活力。
2. 以協調發展優化教育結構。教育既是縮小(xiǎo)經濟社會發展差距的重要内容，又(yòu)是著(zhe)力增強發展整體性協調性的重要支撐。要健全覆蓋城(chéng)鄉的均等化基本公共教育服務體系，加大對中西(xī)部教育支持力度。要主動服務經濟社會發展，推進學校布局結構、學科專業結構、人才層次類型結構與經濟社會發展相(xiàng)協調。要通(tōng)過發展教育，提高(gāo)貧困地區勞動力素質，改善人力資本狀況，從根本上(shàng)實現脫貧緻富。
3. 以綠色發展引領教育風尚。實現綠色發展，人的因素是第一(yī)位的。要培養學生(shēng)綠色觀念，崇尚勤儉節約，反對奢侈浪費，養成綠色的生(shēng)活方式和行爲規範。要堅持綠色、低(dī)碳、節能(néng)、環保理念，努力把50多(duō)萬所學校建成美麗校園。要堅持“人文熏陶，環境育人”，使學生(shēng)在良好的校園環境中啓迪心智、陶冶情操。
4. 以開放(fàng)發展拓展教育資源。教育對外開放(fàng)是國家對外開放(fàng)事(shì)業的重要組成部分，也是推動教育改革發展的重要戰略舉措。要堅持以開放(fàng)促改革、促發展，以我爲主、兼容并蓄，雙向交流、合作共赢，辦出中國特色、世界水(shuǐ)平的現代教育。要服務國家對外戰略，培養國際化人才，深化人文交流，爲國家開放(fàng)提供有力支撐。要注重擴大系統内部開放(fàng)共享，校校協同、城(chéng)鄉一(yī)體、科教結合、大中小(xiǎo)學有機銜接。要主動加強與社會的聯系，用好社會資源，讓社會分享教育資源，自(zì)覺接受社會監督，形成家校共育、學校社會協同的良好教育生(shēng)态。
5. 以共享發展促進教育公平。教育公平是社會公平的基礎，具有起點公平的意義。要關注身處不同環境中的孩子，千方百計爲家庭經濟困難學生(shēng)、進城(chéng)務工(gōng)人員子女、殘疾兒童少年(nián)等提供更多(duō)的關愛和幫助。要大力支持民(mín)族教育，全面提高(gāo)少數民(mín)族和民(mín)族地區教育發展水(shuǐ)平。要更加重視發展繼續教育，爲進城(chéng)定居農民(mín)工(gōng)、現代職業農民(mín)、現代産業工(gōng)人和退役軍人等提供方便、靈活、個性化的教育培訓服務。
問：“十三五”時期我國教育的新目标是什麽？
答：“十三五”規劃在今後五年(nián)經濟社會發展的主要目标中明确提出“教育現代化取得重要進展，勞動年(nián)齡人口受教育年(nián)限明顯增加”。這是中央從決勝全面建成小(xiǎo)康社會的全局和我國教育發展的實際出發，作出的新的戰略部署，提出的新的目标要求。比較分析以往的五年(nián)發展規劃，“十三五”時期的主要教育目标更加綜合、更加全面、更加宏偉，也更具有根本性。
教育現代化是一(yī)個國家教育發展的較高(gāo)水(shuǐ)平狀态，是對傳統教育的超越，主要包括教育觀念、教育體系、教育内容、教育裝備、教育體制和師資等多(duō)方面内容。教育現代化取得重要進展，意味著(zhe)全民(mín)終身學習機會進一(yī)步擴大，教育質量全面提升，教育發展成果更公平惠及全體人民(mín)，教育創新能(néng)力明顯提升，教育制度更加成熟定型。
“十三五”規劃将勞動年(nián)齡人口平均受教育年(nián)限從10.23年(nián)提高(gāo)至10.8年(nián)作爲約束性指标，這是中央從我國人力資本開發現狀、産業結構優化升級以及人口變化趨勢作出的戰略部署。未來五年(nián)，勞動年(nián)齡人口平均受教育年(nián)限提高(gāo)0.57年(nián)，可以增加人力資源開發紅利，彌補勞動年(nián)齡人口減少的影響。這也意味著(zhe)“十三五”期間我國教育結構重心将明顯上(shàng)移，接受高(gāo)中教育和高(gāo)等教育的人口大大增加，努力提升全民(mín)教育水(shuǐ)平。
問：實現新目标，“十三五”時期我國教育改革發展面臨哪些新任務？
答：著(zhe)眼新目标，“十三五”規劃明确了教育改革發展的任務，涉及從學前教育到(dào)高(gāo)等教育、從普通(tōng)教育到(dào)職業教育、從公辦教育到(dào)民(mín)辦教育、從城(chéng)市(shì)教育到(dào)農村(cūn)教育、從教育普及到(dào)教育免費，充分體現了五大發展理念。歸納起來，主要有十項任務。
1. 增強學生(shēng)社會責任感、創新精神、實踐能(néng)力。引導學生(shēng)牢固樹立和自(zì)覺踐行社會主義核心價值觀，培養社會主義合格建設者和接班人。提高(gāo)學生(shēng)創造創業創新能(néng)力，全面加強體育、美育、勞動教育和心理健康教育，促進學生(shēng)安全健康、成長成才。
2. 鼓勵普惠性幼兒園發展。“十三五”時期，學前三年(nián)毛入園率要提高(gāo)到(dào)85%。教育部正在會同有關部門研究制訂第三期三年(nián)行動計劃，加強普惠性幼兒園建設，重點保障中西(xī)部農村(cūn)适齡兒童和實施全面兩孩政策後城(chéng)鎮新增适齡兒童入園要求。充分發揮公辦幼兒園、鄉鎮中心園輻射帶動作用，全面提高(gāo)保教水(shuǐ)平。
3. 推動義務教育均衡發展。要加快城(chéng)鄉義務教育标準化建設，建立城(chéng)鄉統一(yī)、重在農村(cūn)的義務教育經費保障機制，加大力度、加快進度改造農村(cūn)薄弱學校，保留并辦好必要的小(xiǎo)規模學校和教學點，保障農村(cūn)适齡兒童少年(nián)就(jiù)近接受良好教育。嚴格規範招生(shēng)，推動合理劃片、有序入學、陽光(guāng)招生(shēng)，促進優質教育資源共建共享，加速擴大優質教育資源覆蓋面。到(dào)2020年(nián)，全國義務教育實現基本均衡的縣（市(shì)、區）比例要提高(gāo)到(dào)95%，努力讓人民(mín)群衆切實享受到(dào)優質、均衡的義務教育。
4. 普及高(gāo)中階段教育。“十三五”時期，高(gāo)中階段教育毛入學率要達到(dào)90%以上(shàng)。國家拟出台普及高(gāo)中階段教育實施意見，實施普及高(gāo)中階段教育攻堅計劃。大力發展中等職業教育，分類推進中等職業教育免除學雜費，對貧困家庭學生(shēng)率先免除普通(tōng)高(gāo)中學雜費。
5. 完善現代職業教育體系。要著(zhe)力推進産教融合，出台校企合作促進辦法，推動形成企業主導的實踐教學模式。支持百所高(gāo)職院校和千所中職學校加強校企合作，共建職業教育實習實訓設施。把職業技(jì)能(néng)和職業精神融合起來，培育精益求精的工(gōng)匠(jiàng)精神。完善普職融通(tōng)，改革職業院校考試招生(shēng)方式，促進學生(shēng)合理分流，培養更大規模更高(gāo)質量的技(jì)術技(jì)能(néng)人才。
6. 推動具備條件(jiàn)的普通(tōng)本科高(gāo)校向應用型轉變。要适應國家經濟社會發展需要，加快推進配套制度設計，制訂應用型高(gāo)校設置标準，引導高(gāo)校面向市(shì)場主動調整專業設置和資源配置。打造一(yī)批高(gāo)水(shuǐ)平應用型大學，成爲國家競争力的助推器(qì)、區域技(jì)術研發的策源地、企業創新的人才庫和技(jì)術革新的思想庫，促進地方産業和高(gāo)校雙轉、經濟社會和教育發展雙赢。
7. 統籌推進世界一(yī)流大學和一(yī)流學科建設。高(gāo)校要以學科爲基礎，強化優勢特色，自(zì)主确定建設目标，避免平均用力。政府要強化績效評價，對支持力度動态調整，避免身份固化。充分發揮大數據作用，引導高(gāo)校把功夫放(fàng)在日常質量提高(gāo)、一(yī)流水(shuǐ)平建設上(shàng)，避免不重平時、隻在一(yī)時。要抓緊出台促進一(yī)流學科建設的具體措施，在資金和政策上(shàng)給予精準支持。通(tōng)過一(yī)流學科率先突破，提升我國高(gāo)等學校綜合實力和國際競争力。
8. 加強創新創業教育。要深化高(gāo)校創新創業教育改革，修訂人才培養方案，完善創新創業教育課程體系，建立創新創業學分積累與轉換制度。開展“互聯網+”大學生(shēng)創新創業大賽，深入實施高(gāo)校畢業生(shēng)就(jiù)業促進和創業引領計劃，促進高(gāo)校畢業生(shēng)更加充分、更高(gāo)質量的就(jiù)業創業。
9. 加快學習型社會建設。要全面建設學習型城(chéng)市(shì)、學習型社區、學習型組織，辦好開放(fàng)大學，擴大老年(nián)教育資源供給。建立個人學習賬号和學分累計制度，暢通(tōng)繼續教育、終身學習通(tōng)道。爲進城(chéng)定居農民(mín)工(gōng)、現代職業農民(mín)、現代産業工(gōng)人和退役軍人提供個性化培訓“技(jì)能(néng)包”，幫助他們更好适應新的崗位需求。
10. 下(xià)大力氣促進教育公平。要加大教育扶貧力度，落實好中央“發展教育脫貧一(yī)批”的決策，爲打赢脫貧攻堅戰作出貢獻。給貧困地區農村(cūn)孩子更多(duō)的上(shàng)重點大學的機會，逐步擴大專項規模，形成長效機制。加快實施中西(xī)部教育發展行動計劃，全面振興中西(xī)部教育。加快民(mín)族地區教育發展。加大對農民(mín)工(gōng)子女、殘疾兒童少年(nián)的關心支持力度。
問：完成“十三五”時期教育新任務，将采取哪些新舉措？
答：“實現新目标，完成新任務，必須創新工(gōng)作舉措。
1. 加強教師隊伍建設。要落實好《鄉村(cūn)教師支持計劃》，全面推開中小(xiǎo)學教師職稱制度改革，加強職業教育雙師型教師隊伍建設，深入推進高(gāo)校教師考核評價制度改革。加強師德建設，培養造就(jiù)一(yī)支師德高(gāo)尚、業務精湛、結構合理、充滿活力的高(gāo)素質專業化教師隊伍。
2. 依法保障教育投入。要統一(yī)城(chéng)鄉義務教育生(shēng)均公用經費基準定額，健全職業教育生(shēng)均撥款制度，推動制定學前教育、普通(tōng)高(gāo)中教育生(shēng)均撥款标準，建立健全各級各類生(shēng)均撥款标準制度，落實好法定增長要求。
3. 推動教育信息化。要加快實施“寬帶網絡校校通(tōng)”“優質資源班班通(tōng)”“網絡學習空間人人通(tōng)”建設工(gōng)程，發展在線教育和現代遠程教育，通(tōng)過愛課程、學堂在線、好大學在線等平台爲每個人提供更多(duō)學習機會。
4. 深化考試招生(shēng)制度改革。按照(zhào)公平選才、科學選才的原則，推動各省市(shì)落實好地方改革實施方案，推進考試内容改革，進一(yī)步規範自(zì)主招生(shēng)和減少招生(shēng)錄取批次，加快推進高(gāo)職分類招考，讓每個學生(shēng)都能(néng)有自(zì)己的選擇空間，都能(néng)接受适合的教育。
5. 支持和規範民(mín)辦教育發展。教育部将配合全國人大盡快完成《民(mín)辦教育促進法》修訂工(gōng)作，抓緊出台鼓勵社會力量興辦教育促進民(mín)辦教育健康發展的意見，加強民(mín)辦學校黨的建設，非營利性、營利性民(mín)辦學校分類登記，加大對民(mín)辦學校扶持力度，推動民(mín)辦教育持續健康發展。
6. 加強教育國際交流合作。做好出國留學工(gōng)作，圍繞國家創新驅動發展戰略做好選派規劃，爲自(zì)費留學生(shēng)提供周到(dào)細緻的服務。打造“留學中國”品牌，穩步擴大來華留學規模。推進共建“一(yī)帶一(yī)路(lù)”教育行動，繼續辦好孔子學院，發揮人文交流在國家對外工(gōng)作大局中的重要作用。
問：推進教育現代化，提升全民(mín)教育水(shuǐ)平，任務艱巨，需要教育系統不懈努力，需要調動廣大師生(shēng)的積極性、主動性、創造性。如何做好這方面工(gōng)作？
答：教育系統将主動作爲、奮發有爲，勇于負責、敢于擔當，牢記對黨、對國家、對人民(mín)、對曆史的責任，全面貫徹落實中央關于教育工(gōng)作的決策部署。
1. 把嚴守政治紀律和政治規矩放(fàng)在首位。認真學習、宣傳、貫徹以習近平同志(zhì)爲總書記的黨中央治國理政新理念新思想新戰略。開展“學黨章黨規、學系列講話，做合格黨員”學習教育，強化政治意識、大局意識、核心意識、看(kàn)齊意識，始終在思想上(shàng)政治上(shàng)行動上(shàng)同黨中央保持高(gāo)度一(yī)緻。
2. 加快轉變政府職能(néng)。按照(zhào)簡政放(fàng)權、放(fàng)管結合、優化服務的要求，擴大高(gāo)校辦學自(zì)主權和省級政府教育統籌權，結合高(gāo)校特點“簡除煩苛”，加快國家教育标準體系建設，完善教育督導，深化教育行政審批制度改革。
3. 全面加強依法治教。加大教育行政執法力度，保障教育法律和政策有效實施。加強青少年(nián)法治教育，引導青少年(nián)成長爲社會主義法治的忠實崇尚者、自(zì)覺遵循者、堅決捍衛者。
4. 保持良好精神狀态。強化爲民(mín)情懷，增強擔當意識，創新工(gōng)作方法，抓好工(gōng)作落實。
教育是全社會共同的事(shì)業。教育振興，全民(mín)有責。要堅持教育優先發展，投入更多(duō)的人力财力物(wù)力興辦教育，加大投資于人的力度；全社會要大力弘揚尊師重教的優良傳統，共同關心支持教育，營造良好的育人環境；廣大家長要重視家庭教育，以良好的家教、家風爲下(xià)一(yī)代樹立榜樣。
