日期：2016-05-25
最近，教育部等五部門聯合頒布《職業學校學生(shēng)實習管理規定》，對于進一(yī)步規範和加強職業學校學生(shēng)實習工(gōng)作，維護學生(shēng)、學校和實習單位的合法權益，提高(gāo)技(jì)術技(jì)能(néng)人才培養質量，無疑具有十分重要的意義。但是，任何一(yī)項新規的實施，在起步階段總會遇到(dào)一(yī)些困難和問題，需要準确預見，以利采取有針對性的措施予以解決。
一(yī)是認識實習和跟崗實習落實難。
新規提出“認識實習”和“跟崗實習”的新概念，其意義與2007年(nián)頒布的《中等職業學校學生(shēng)實習管理辦法》中提出的“教學實習”大體相(xiàng)當。以往民(mín)辦學校對實習工(gōng)作都特别熱心，不僅可以節省很多(duō)運行成本，還可以收取報酬提成、管理費或其他形式的實習費用，增加學校收入。而公辦學校開展專門的教學實習普遍較少，一(yī)般就(jiù)是執行最後一(yī)年(nián)的頂崗實習，基本包含了認識實習、跟崗實習和頂崗實習的基本流程。
新規确定的頂崗實習時間隻有半年(nián)，意味著(zhe)學生(shēng)要拿出更多(duō)的時間參加認識實習和跟崗實習，但學校和企業顯然都缺乏這方面的積極性。對學校來說，安全壓力大，學校成建制組織學生(shēng)外出實習，要獨力承擔安全責任，一(yī)般都不願意冒險；經費壓力大，交通(tōng)費、住宿費、生(shēng)活費等各種費用，毫無疑問要大大超過學生(shēng)在校學習的運行成本，資金缺口怎麽解決？而民(mín)辦學校在組織實習無利可圖後，會失去組織認識實習和跟崗實習的興趣。對企業來說，他們真正需要的是能(néng)夠長期上(shàng)崗的員工(gōng)，那種實習一(yī)段時間就(jiù)要離開的學生(shēng)，不僅打亂了企業的生(shēng)産秩序，也浪費了他們的培養成本。企業是以營利爲目的的，不會願意做虧本的買賣。
二是有些禁止性事(shì)項執行難。
新規對實習單位做了很多(duō)禁止性規定，如第十六條規定，學生(shēng)跟崗和頂崗實習期間，實習單位應遵守國家關于工(gōng)作時間和休息休假的規定，不得安排學生(shēng)在法定節假日實習，不得安排學生(shēng)加班和上(shàng)夜班。
按照(zhào)過去的慣例，企業已經把頂崗實習的學生(shēng)當作了就(jiù)業的員工(gōng)，法定節假日上(shàng)班和加班、夜班是普遍現象。如果嚴格按照(zhào)新規定落實，就(jiù)會出現有的員工(gōng)上(shàng)崗、有的員工(gōng)不上(shàng)崗的現象，不可避免地影響到(dào)企業的生(shēng)産效益，甚至造成企業生(shēng)産無法正常開展的局面。如果企業真正隻把頂崗實習學生(shēng)當作儲備員工(gōng)，也就(jiù)意味著(zhe)企業必須增加更多(duō)的員工(gōng)才能(néng)支撐崗位運轉，無疑大大增加了人力資源成本。在國家相(xiàng)關鼓勵政策尚未出台之前，相(xiàng)信這些都是企業所無法接受的，企業也不可能(néng)完完全全把有關規定執行到(dào)位。更何況學校無力監督，實習學生(shēng)不能(néng)不接受企業管理制度，否則就(jiù)有可能(néng)面臨“下(xià)崗”。
三是頂崗實習時間壓縮難。
實習新規第十條規定，學生(shēng)在實習單位的實習時間根據專業人才培養方案确定，頂崗實習一(yī)般爲6個月(yuè)。也就(jiù)是說，頂崗實習時間比以往壓縮了一(yī)半。長期以來，企業新進員工(gōng)和職業院校輸送人才，已經形成一(yī)定的規律和比較成熟的運作機制。一(yī)般來說，各用人單位和職業院校在每年(nián)的上(shàng)半年(nián)就(jiù)完成了對接協議，暑假前頂崗實習學生(shēng)就(jiù)必須到(dào)崗。
如果實習新規自(zì)發布之日起施行，就(jiù)會導緻今年(nián)企業和學校雙方協議無法履行，更重要的是會造成企業人才斷層，帶來不可彌補的損失。很顯然，無論是企業還是學校，都不會願意看(kàn)到(dào)這種結果。可以預想得到(dào)，今年(nián)執行6個月(yuè)頂崗實習時間的規定，絕大部分單位都無法落實。
四是職業學校實習指導教師選派難。
實習新規第七條規定，職業學校和實習單位應當分别選派經驗豐富、業務素質好、責任心強、安全防範意識高(gāo)的實習指導教師和專門人員全程指導、共同管理學生(shēng)實習。如果是成建制組織的認識實習和跟崗實習，學校肯定會安排專門的指導教師全程指導和管理。但如果是頂崗實習，情況就(jiù)比較複雜了，實習學生(shēng)相(xiàng)對集中的實習單位，學校選派指導教師全程指導和管理有其可行性，實習學生(shēng)分散的實習單位，學校不可能(néng)有那麽多(duō)可供選派的指導教師。因此，“一(yī)刀切”執行規定的可能(néng)性不是很大。
那麽，如何更加科學地貫徹和促進《職業學校學生(shēng)實習管理規定》的實施？
首先，設置一(yī)個過渡期或準備期非常重要。如執行頂崗實習6個月(yuè)的規定建議延緩到(dào)明年(nián)執行。今年(nián)的主要任務應該是學習宣傳和發動，職業學校和實習單位盡快做出相(xiàng)關調整，把各自(zì)适應新規的制度和運作機制建立起來。
其次，地方要加緊研究和制定配套措施。從整體上(shàng)來看(kàn)，實習新規的操作性比較強，但有些地方仍然存在“模糊地帶”，如認識實習和跟崗實習，怎麽緩解學校的安全壓力，怎麽解決所産生(shēng)的新的費用，怎麽調動學校和企業雙方的積極性，都要有更加具體的配套措施來保障。
再其次，要加快出台《校企合作促進辦法》的步子。職業學校學生(shēng)實習工(gōng)作是校企合作的核心環節，實習新規能(néng)否在真正意義上(shàng)落實，更多(duō)的還在于企業的有效參與。目前正在研究制定的《校企合作促進辦法》隻有盡快出台，在強化落實現有鼓勵政策的基礎上(shàng)提出新的鼓勵措施，進一(yī)步完善在校企合作過程中的企業權益保護，才能(néng)從根本上(shàng)激發企業參與職業教育的内生(shēng)動力。
