日期：2016-06-12
盡管職業教育是面向人人的普惠教育，但是一(yī)直面臨著(zhe)“吸引力不足”的困擾，而且時至今日，這個問題一(yī)直未能(néng)得到(dào)很好的解決。不論是高(gāo)職院校，還是中等職校，一(yī)到(dào)招生(shēng)的時候教師們就(jiù)揪心：一(yī)是學生(shēng)選報意願不強，二是錄取之後新學期報到(dào)率太低(dī)，三是學生(shēng)進入學校特别是中職校後的“二次流失”現象嚴重。對于學生(shēng)及家長來說，考不上(shàng)普通(tōng)高(gāo)中或者本科院校，就(jiù)讀職業院校是“無奈”的選擇。
面對上(shàng)述問題，過去，國家更多(duō)的是從“需求”的角度強化對學生(shēng)及家長的引導。比如從招生(shēng)政策方面進行宏觀調控，強調職普比的大緻相(xiàng)當；再比如從招生(shēng)專項政策上(shàng)進行調節引導，實施免學費和助學金政策等。而從“需求”的角度著(zhe)力，已經不能(néng)很好地解決職業教育改革的問題，因爲職普比大緻相(xiàng)當的招生(shēng)政策是在“壓制”學生(shēng)就(jiù)讀普通(tōng)高(gāo)中的需求；免學費和助學金是在“刺激”學生(shēng)就(jiù)讀職業院校的需求。當前必須從“供給側”尋找解決問題的突破口，對“普職融通(tōng)”進行深度思考。
普職融通(tōng)是高(gāo)中階段教育改革的訴求
由于我國實行的是初中後分流，因此，教育的分流主要是指高(gāo)中階段的普職分流。自(zì)上(shàng)世紀80年(nián)代調整中等教育結構後，以升學教育爲主的普通(tōng)高(gāo)中與面向就(jiù)業的職業高(gāo)中雙軌運行。在這種體制下(xià)，職教工(gōng)作者爲了給職校生(shēng)尋找新的發展機會和通(tōng)道，首先提出了“普職融通(tōng)”的發展思路(lù)。
普職融通(tōng)同時是普通(tōng)教育深化課程改革的需要。在基礎教育課程改革中，基于普通(tōng)高(gāo)中生(shēng)缺乏基本職業素養的現實，在課程設置上(shàng)增設了通(tōng)用技(jì)術的教育。盡管這些課程被列爲必修課，但由于師資條件(jiàn)的限制以及“應試教育”的弊病，通(tōng)用技(jì)術教育并沒有真正落到(dào)實處。
普職融通(tōng)也是人才素養完善提升的需要。在企業用工(gōng)短缺的大背景下(xià)，職業教育出現了忽視基礎知識傳授的弊端，導緻所培養的藍領技(jì)能(néng)人才的适崗性和可持續發展能(néng)力下(xià)降，且随著(zhe)中國經濟的快速發展以及産業結構的升級，對從業人員的素質結構提出了新的要求與挑戰。
總之，職教與普教自(zì)身存在的問題，以及兩種教育類型的分離和割裂，使得普職融通(tōng)成爲高(gāo)中階段教育改革的普遍訴求，尤其是對職教界來說，這種訴求更爲強烈。
普職融通(tōng)爲何需要從職教供給側改革
中等職業教育有産能(néng)過剩的問題。我國高(gāo)中階段教育一(yī)直存在著(zhe)中等職業教育和普通(tōng)高(gāo)中結構比的平衡問題。鑒于普通(tōng)教育的強勢以及職業教育在現實競争中事(shì)實性的“弱勢”，國家在制度設計時就(jiù)選擇了“職普比大緻相(xiàng)當”的權衡性制度安排。當出現人口波動引發的升學學生(shēng)數下(xià)降時，首先出現的是職業學校的過剩。
中等職業教育有效率過低(dī)的問題。主要表現在三個方面：
第一(yī)，職業教育自(zì)身的基礎能(néng)力較弱，用于課程研發、師資培訓、實訓設備等内涵發展的經費投入不足，難以成爲優質教育資源。
第二，職業教育的教學質量有待提升。中國職業教育的發展在經過上(shàng)世紀的規模擴張之後，進入一(yī)個質量提升階段，提高(gāo)教學質量成爲職業教育當前和今後一(yī)段時期的研究重點和主要任務。
第三，職業教育培養的人才不能(néng)适應經濟社會發展的需要，存在著(zhe)培養定位不清晰、理念相(xiàng)對滞後、學生(shēng)文化基礎薄弱、可持續發展能(néng)力不強、教學模式和課程教材體系不能(néng)很好地适應發展需要等問題。
中等職業教育有杠杆撬動不力的問題。現階段國家對職業教育的重視程度在不斷提高(gāo)，但出台的職業教育相(xiàng)關政策并未發揮明顯的作用。
首先是财政職業教育經費穩步增長機制不夠健全，持續給力不夠。2015年(nián)全國人大常委會職業教育法執法檢查報告中指出，國家和地方經費投入缺少穩定的增長機制，全國有近1/3的省（區、市(shì)）尚未落實“制定本地區職業學校學生(shēng)人數平均經費标準”的法定要求。
其次是地方财政對職業教育投入能(néng)力有限，僅能(néng)維持正常運轉，無力改善辦學條件(jiàn)，部分職校達不到(dào)國家辦學基本标準。
再其次是職業教育相(xiàng)關激勵政策的引導效能(néng)削弱，激勵拉動乏力。其中，曾經最有激勵作用的政策“國家中職免學費和助學金”和“職業院校對口單招政策（含高(gāo)職校的專升本、中職校的對口高(gāo)考和注冊入學）”，雖也助推過職業教育的快速發展，但當我國經濟漸趨達到(dào)中等發達國家水(shuǐ)平、高(gāo)等教育逐漸由大衆化向普及化邁進時，這些激勵政策對富裕起來的中國家庭的孩子就(jiù)讀職業學校已經失去了“撬動”作用。
已有的職業教育供給側有難以執行的問題。
國家必須對已出台的職業學校設置标準、經費撥付、教學質量提升以及考試招生(shēng)等一(yī)系列涉及職業教育供給側的相(xiàng)關制度進行進一(yī)步梳理，創設與之相(xiàng)應的發展環境。其中，已有的職業教育供給側制度是“提供機會”，還是“制造障礙”，是評價一(yī)項制度适應情境的根本依據。重點要推動建立健全政府投入爲主、受教育者合理分擔、其他多(duō)種渠道籌措職業教育經費的撥付制度和職業教育教學質量提升以及考試招生(shēng)等人才培養的“立交橋”制度，解決培養合格職業教育人才以及人才合理使用和持續發展的問題。
普職融通(tōng)供給側改革的領域與重點
當前職業教育改革的重點在供給側，但也要兼顧需求側，要确保二者“相(xiàng)向而行”而不是相(xiàng)反。
首先是供給方向的引領，既要就(jiù)業導向，也要升學滿足。實踐證明，德國的雙元制、英國的學徒制等世界上(shàng)一(yī)流的職業教育的辦學都是以就(jiù)業爲導向，但職業教育絕不僅僅是就(jiù)業，其制度設計同樣也爲受教育者提供了升入高(gāo)校的升學通(tōng)道。中國的職業教育制度的初始設計完全是就(jiù)業取向，上(shàng)世紀80年(nián)代的職業教育被人戲稱爲“斷頭”教育，盡管後來打通(tōng)了升學通(tōng)道，以緻目前中等職業教育的學生(shēng)可以通(tōng)過“注冊入學”來上(shàng)大學，但初始時職業教育就(jiù)業取向這一(yī)簡單粗暴的做法，所造成的負面影響不是一(yī)代人而是幾代人。因此，當前職業教育供給側改革的首要問題就(jiù)是方向的引領，既要滿足學生(shēng)的就(jiù)業也要滿足升學。同時，不要人爲地将普通(tōng)教育與職業教育對立起來，尤其是不要一(yī)味地放(fàng)大普通(tōng)高(gāo)中教育的升學作用，而是進一(yī)步增強其職業準備的基礎性。
其次是供給數量的滿足，既提供基本保障，也提供分類選擇。當前職教供給側的改革，既要去除過剩的“産能(néng)”，也要增強職教“基礎能(néng)力”建設，要按照(zhào)教育部出台的《中等職業學校設置标準（試行）》和《中小(xiǎo)學校設計規範》，關、停、并、轉一(yī)批不合格的中等職校和普通(tōng)完中，以保持高(gāo)中階段教育職普學校比的合理。改變高(gāo)中階段普通(tōng)高(gāo)中與中等職業學校的“層次”差别，加強初中畢業生(shēng)的升學指導并逐步過渡到(dào)學生(shēng)的職業生(shēng)涯設計。基于就(jiù)業導向與升學滿足的雙重需要，當前要像基礎教育文理不分科那樣弱化職普的類型差别，讓學生(shēng)在高(gāo)中階段升學選擇時不僅僅以“分數”，而是兼顧自(zì)身的興趣、愛好、特長選擇職校與普高(gāo)。要改進高(gāo)中階段學校考試招生(shēng)方式，積極開展“普職融通(tōng)”的招生(shēng)制度改革，打通(tōng)中等職校與普通(tōng)高(gāo)中間的學生(shēng)流動障礙（目前是普通(tōng)高(gāo)中學籍的學生(shēng)可以轉學到(dào)中等職校，而中等職校學籍的學生(shēng)不可以轉學到(dào)普通(tōng)高(gāo)中），真正爲普職融通(tōng)去除學籍制度管理的障礙，爲學生(shēng)創造分類選擇的自(zì)由和靈活轉學的便利。
再其次是供給結構的調整，既縱向貫通(tōng)，也橫向互聯。深化職業教育改革的重點在于供給側改革，供給側改革的關鍵是結構的調整。供給結構的調整主要包括以下(xià)幾個方面：
一(yī)是供給主體的結構調整。橫向上(shàng)，高(gāo)中階段的教育主體是雙主體：職校與普高(gāo)，其中職校側重于就(jiù)業準備，普高(gāo)是學業準備。這種劃分雖然可以突出主體特征，即職校的職業性和普高(gāo)的學術性，但也會窄化主體的效能(néng)，即職校重技(jì)能(néng)輕文化，普高(gāo)重學術輕職業等弊端。因此，在明确雙主體時，讓普高(gāo)的教師承擔職校的文化課程教學，讓職校的教師承擔普高(gāo)的職業課程的教學，可以促進二者主體職能(néng)的融通(tōng)。縱向上(shàng)，要做好職業教育供給側的中職、高(gāo)職或者應用型本科院校主體的責任調整，通(tōng)過3+3、3+4等形式分階段落實中職、高(gāo)職、應用型本科院校的人才培養主體責任。
二是職業教育布局調整和職業院校内部的專業設置調整。職業學校由縣級以上(shàng)人民(mín)政府舉辦，因此，職業教育的布局調整應以縣級爲行政單位，同時做好職業學校的專業設置和結構調整，從而進一(yī)步優化中等職教資源。同時，要面向産業結構的調整，做好面向過剩産能(néng)的專業設置和招生(shēng)人數的減法以及面向新興産業的加法。
是影響職業教育質量因素的結構調整。課程、師資、教學是影響教育的質量因素。當前職教和普教文化課程的教材版本不一(yī)緻，職教内部職業學校與技(jì)工(gōng)學校專業課程的教材版本也不一(yī)緻，不僅影響普職的進一(yī)步融通(tōng)，而且不利于職教内部教學質量的評估與監控。此外，學生(shēng)學業質量的學分不互認也是制約普職融通(tōng)和職教内部校際流通(tōng)的制度障礙，因此，要做好與質量提升相(xiàng)關的人、财、物(wù)的流通(tōng)機制改革和制度創新。
