日期：2016-08-10
加快推進教育現代化，事(shì)關我國從教育大國走向教育強國，事(shì)關中華民(mín)族的偉大複興，具有劃時代的戰略意義。
“十三五”時期是全面建成小(xiǎo)康社會、實現我們黨确定的第一(yī)個百年(nián)奮鬥目标的決勝階段，是落實教育規劃綱要，基本實現教育現代化的沖刺階段。加快推進教育現代化，事(shì)關我國從教育大國走向教育強國，事(shì)關中華民(mín)族的偉大複興，具有劃時代的戰略意義。對此，我們必須充分認識和把握。
教育現代化的本質是國民(mín)的現代化
加快推進教育現代化的戰略意義根植于教育現代化的本質，這就(jiù)是人的現代化，也即國民(mín)的現代化。在整個世界現代化曆史進程中，現代化先行國家無不把人的現代化置于重要的戰略地位，通(tōng)過優先發展教育，推進教育現代化，實現人的現代化，爲國家現代化奠定前提條件(jiàn)和戰略基礎。這是一(yī)條公認的現代化規律。基于此，美國學者英格爾斯強調：“一(yī)個國家，隻有當它的人民(mín)是現代人，它的國民(mín)從心理和行爲上(shàng)都轉變爲現代的人格，它的現代政治、經濟和文化管理中的工(gōng)作人員都獲得了某種與現代化發展相(xiàng)适應的現代性，這樣的國家才可真正稱之爲現代化的國家。否則，高(gāo)速穩定的經濟發展和有效的管理，都不會得以實現。即使經濟已經起飛，也不會持續長久。”
基于這樣的戰略認識，教育規劃綱要強調把“育人爲本”作爲重要的工(gōng)作方針，把“基本實現教育現代化”和“進入人力資源強國行列”作爲戰略目标。上(shàng)海市(shì)教育科學研究院與國家教育發展研究中心、華東師範大學、湖(hú)北(běi)教育科學研究院共同組成的聯合評估組進行的教育規劃綱要貫徹落實情況總體評估報告顯示，我國教育事(shì)業總體發展水(shuǐ)平進入世界中上(shàng)行列，其中70.5%的學前三年(nián)毛入園率達到(dào)中高(gāo)收入國家平均水(shuǐ)平，分别達到(dào)86.5%和37.5%的高(gāo)中階段毛入學率、高(gāo)等教育毛入學率均超過中高(gāo)收入國家平均水(shuǐ)平，義務教育普及率高(gāo)于高(gāo)收入國家平均水(shuǐ)平。國家教育發展研究中心與北(běi)京科技(jì)大學共同完成的《2015年(nián)人力資源強國評價報告》表明，中國在人力資源強國建設方面取得了巨大成就(jiù)和重要進展。2010年(nián)，中國人力資源競争力排名第23位，2012年(nián)大幅上(shàng)升到(dào)第14位，這是中國在人力資源競争力中最好的排名，表明中國正在跨進世界人力資源強國行列。
但是，與全面建成小(xiǎo)康社會的目标相(xiàng)比，與世界人力資源強國的前十名相(xiàng)比，我國還存在著(zhe)不容忽視的差距：一(yī)是中國人力資源開發存量不足，人均預期受教育年(nián)限僅爲11.7年(nián)，大大落後于發達國家的整體水(shuǐ)平；二是我國教育整體參與水(shuǐ)平與發達國家尚有一(yī)定差距，特别是學前教育和高(gāo)等教育方面差距更爲明顯。開發能(néng)力不足是制約人力資源強國建設的主要瓶頸，集中表現在教育投入上(shàng)；三是我國教育的整體質量與水(shuǐ)平與發達國家相(xiàng)比還有差距，尤其是城(chéng)鄉之間、區域之間、校際發展不平衡還很突出，社會主義初級階段的特性表現還很明顯。這些差距必須加快縮小(xiǎo)和消除，而要實現這些目标任務的唯一(yī)科學有效的戰略路(lù)徑就(jiù)是加快推進教育現代化，爲建設社會主義現代化強國奠定人力資源、知識資源和智力資源基礎。
教育現代化對國家現代化起先導作用
加快推進教育現代化的戰略意義根植于教育現代化與國家現代化的規律性關系之中。國家現代化涉及工(gōng)業現代化、農業現代化、國防現代化和科技(jì)現代化（過去我們經常提的“四個現代化”），或者涉及我們今天講的經濟現代化、社會現代化和政治現代化等。
教育現代化與國家現代化的關系集中表現在教育現代化與經濟現代化的關系上(shàng)，其中蘊含著(zhe)一(yī)條規律，就(jiù)是作爲現代化的追趕型國家與先行的現代化國家相(xiàng)比，在追趕國人均國内生(shēng)産總值（GDP）相(xiàng)當于先行國20%水(shuǐ)平的時候，追趕國人均受教育年(nián)限已經達到(dào)先行國的40%以上(shàng)水(shuǐ)平；到(dào)人均國内生(shēng)産總值達到(dào)40%水(shuǐ)平階段時，人均受教育年(nián)限達到(dào)先行國約70%的水(shuǐ)平；人均國内生(shēng)産總值達到(dào)80%水(shuǐ)平階段時，人均受教育年(nián)限已經接近先行國的水(shuǐ)平。
這就(jiù)是說，教育的先行水(shuǐ)平要比人均國内生(shēng)産總值的水(shuǐ)平高(gāo)出20%至30%，這樣才能(néng)使教育創造充分的支撐條件(jiàn)，實現經濟等方面的追趕目标。總之，教育發展優先于經濟社會發展，教育現代化優先于經濟社會現代化。
就(jiù)經濟發展水(shuǐ)平而言，我國經濟總量上(shàng)已經成爲世界第二大經濟體，但是在人均國内生(shēng)産總值上(shàng)，我國還是相(xiàng)當落後的。2015年(nián)，我國國内生(shēng)産總值達到(dào)67.67萬億元，居世界第二，人均國内生(shēng)産總值約合8016美元，距美國、日本、德國、英國等發達國家人均國内生(shēng)産總值3.7萬美元的水(shuǐ)平仍有很大差距。全面建成小(xiǎo)康社會的宏偉目标，一(yī)方面規定了國内生(shēng)産總值和城(chéng)鄉人均收入的目标，這就(jiù)是比2010年(nián)翻一(yī)番；另一(yī)方面也規定了教育和人的發展的目标，這就(jiù)是全民(mín)受教育程度和創新人才培養水(shuǐ)平明顯提高(gāo)，進入人才強國和人力資源強國行列，教育現代化基本實現。這樣的發展目标體現了對教育優先發展的戰略定位。這就(jiù)要求“人的現代化總要比社會現代化超前一(yī)步，起著(zhe)先導作用……”
教育現代化有助于提升國家綜合競争力
加快推進教育現代化的戰略意義根植于日益激烈的國際競争。國際競争主要表現在科技(jì)、經濟、軍事(shì)、人才和綜合國力競争方面，而這些競争集中到(dào)一(yī)點就(jiù)是教育競争。
過去教育競争集中在高(gāo)等教育、職業教育方面，現在已經延伸到(dào)基礎教育領域。我國留學出國人員低(dī)齡化現象日益顯現，表明我國長期認爲的基礎教育優勢已受到(dào)一(yī)定挑戰。
另一(yī)個值得重視的趨勢是，在高(gāo)等教育、職業教育中，慕課已經廣泛深入地滲透于競争中。有研究者作過分析，現在的慕課把世界一(yī)流大學一(yī)流學科的名師名課投入網絡，自(zì)由聽課學習。随著(zhe)視聽技(jì)術和人工(gōng)智能(néng)的發展，師生(shēng)的互動更加便利。在此基礎上(shàng)學生(shēng)可以在充分聽課學習基礎上(shàng)做作業，教師通(tōng)過網絡反饋評價。學生(shēng)可以參加修課考試，積累學分，在學分積累達到(dào)标準要求時，可以申請學位，更多(duō)的人不出國門就(jiù)能(néng)取得世界一(yī)流大學的學曆和學位。由此有人追問，未來的大學會會不會越來越少了，多(duō)數大學會在這種競争中消失嗎，等等。
這些疑問一(yī)方面不無道理，另一(yī)方面可能(néng)有些誇張。但是，有一(yī)點共識是，教育競争将日趨激烈，教育競争決定著(zhe)國家、民(mín)族的命運和未來，教育競争的實質就(jiù)是現代化水(shuǐ)平的競争。現代化水(shuǐ)平高(gāo)的國家必然掌握著(zhe)未來教育發展的主動權、決定權，因而也掌握著(zhe)未來人才發展和擁有的主動權、決定權。正因爲如此，世界各國紛紛出台各種教育發展戰略規劃，以提升教育的現代化水(shuǐ)平和競争。基于此，把提高(gāo)質量作爲教育改革發展的重點，是合乎世界教育發展趨勢和規律的。
教育現代化有助于促進經濟轉型升級
加快推進教育現代化的戰略意義根植于我國經濟的轉型升級。習近平總書記在2014年(nián)亞太經合組織工(gōng)商領導人峰會上(shàng)提出，中國經濟轉型升級進入“新常态”，包括三個特點：一(yī)是從高(gāo)速增長轉爲中高(gāo)速增長，二是經濟結構不斷優化升級，第三産業消費需求逐步成爲主體，城(chéng)鄉差别逐步縮小(xiǎo)，居民(mín)收入占比上(shàng)升，發展的成果惠及更廣大民(mín)衆；三是從要素驅動、投資驅動轉向創新驅動。經濟新常态的本質特點表明，中國經濟的發展要轉向依靠科技(jì)創新進步和勞動力素質的提高(gāo)，也就(jiù)是經濟發展的“人口紅利”爲“教育紅利”所代替。教育規劃綱要貫徹落實情況總體評估報告表明，從2010年(nián)起，中國進入人口紅利下(xià)降期，勞動年(nián)齡人口（16歲至64歲）占總人口的比例從74.5%下(xià)降至2014年(nián)的73.4%，下(xià)降了1.1個百分點。而這一(yī)點則被教育發展所彌補，因爲這一(yī)時期大專以上(shàng)文化程度人口占總人口的比例從8.75%提高(gāo)至11.01%，提高(gāo)了2.26個百分點；高(gāo)中（含中專）文化程度人口占總人口比重從13.72%提高(gāo)至16.35%，提高(gāo)了2.63個百分點。這些教育發展标志(zhì)著(zhe)我國進入了“教育紅利期”。
教育紅利根源于高(gāo)質量的教育對經濟增長的貢獻率。國際人力資本理論認爲，把人口變爲人力資源，再把人力資源變爲人力資本，都必須經過教育的過程，高(gāo)質量的教育産生(shēng)高(gāo)水(shuǐ)平的人力資源和人力資本，對經濟增長産生(shēng)高(gāo)水(shuǐ)平的貢獻率。研究發現，美國教育對其經濟增長的貢獻率在40%左右。這表明，教育對經濟增長的作用非常大。随著(zhe)知識經濟、創新驅動經濟的發展，教育在經濟增長中扮演的角色和發揮的作用更加巨大。因此，加快推進教育現代化，提升教育質量與水(shuǐ)平，不僅是一(yī)項教育發展戰略，更是一(yī)項經濟發展戰略。
作者張武升系天津市(shì)教育科學研究院前院長、研究員，天津市(shì)政府參事(shì)
